2023年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城鎮(zhèn)污水治理分會(huì)

張榮兵、馮碩、戴明華、劉達(dá)克、盧宇飛、李松

導(dǎo)讀：為及時(shí)反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2023年行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2023年行業(yè)評述

1、主要政策標(biāo)準(zhǔn)

2023年是是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，國家和行業(yè)出臺(tái)了一系列新政策，涉及到污水治理、協(xié)同減污降碳、流域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和數(shù)字建設(shè)等多個(gè)方面，全面推動(dòng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 污水治理

2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》印發(fā)，提出以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

6月，《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施短板 開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2023〕523號）印發(fā)，提出補(bǔ)齊城鄉(xiāng)垃圾污水治理短板，提升醫(yī)療污水綜合處置能力。生態(tài)環(huán)境部等11部門印發(fā)《關(guān)于多氯萘等5種類持久性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的公告》，要求加強(qiáng)對上述5種類持久性有機(jī)污染物生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)督管理。

1.2 減污降碳協(xié)同增效

10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號），在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑。生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（部令 第31號），旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

11月，生態(tài)環(huán)境部等11部門印發(fā)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》（環(huán)氣候〔2023〕67號）。提出全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，穩(wěn)步提高污泥無害化、資源化利用水平。鼓勵(lì)有條件的污水處理項(xiàng)目，采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強(qiáng)回收利用。

12月，國家發(fā)展改革委等3部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號），提出到2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。

1.3 流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（中辦發(fā)〔2022〕68號），要求從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理。

4月，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》施行，為全面打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法制保障。生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了長江、黃河等七大流域和東南諸河、西北諸河、西南諸河三大片區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求。

8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 整治總則》（HJ 1308-2023）、《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入河排污口規(guī)范化建設(shè)》（HJ 1309-2023）、《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 排污口分類》（HJ 1312-2023）、《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 溯源總則》（HJ 1313-2023）和《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 信息采集與交換》（HJ 1314-2023），指導(dǎo)排污口整治和規(guī)范化建設(shè)工作。

1.4 生態(tài)文明建設(shè)

5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國家水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理全過程，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

7月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

9月，《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》施行，要求加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，建設(shè)國家生態(tài)文明高地。

10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布104個(gè)地區(qū)為第七批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，53個(gè)地區(qū)為第七批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，積極探索生態(tài)文明建設(shè)。

1.5 數(shù)字中國建設(shè)

2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯�利體系。

2、行業(yè)發(fā)展

在高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”背景下，城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（1）污水廠是資源廠的理念更加深入人心，向污水要資源成為可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。再生水利用、污泥資源化利用、水源熱能利用、污泥厭氧消化產(chǎn)能、光伏發(fā)電等成為污水處理廠積極實(shí)踐的內(nèi)容。宜興城市污水資源概念廠、北京高安屯再生水廠等項(xiàng)目有著較好的實(shí)踐。

（2）采用更加低碳的工藝處理污水和污泥。一方面低碳的處理技術(shù)正在行業(yè)內(nèi)得到實(shí)踐和推廣，例如好氧顆粒污泥技術(shù)、污泥低溫?zé)岣苫�技術(shù)等；另一方面通過智慧水務(wù)實(shí)現(xiàn)污水處理的精細(xì)化運(yùn)維，在保證出水穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，減少處理過程中產(chǎn)生的碳排放，減少電耗和藥耗。

（3）采用更加生態(tài)的方式系統(tǒng)治理污水。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。污水處理廠尾水排河前的人工濕地建設(shè)正在因地制宜推廣。

（4）關(guān)注生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)防控。污水是新污染物的重要載體，新污染物例如持久性有機(jī)污染物、抗生素、內(nèi)分泌干擾物、微塑料等，其去除一方面關(guān)系到水生態(tài)和水安全，另一方面也涉及到國際履約問題，近幾年關(guān)于新污染物“篩”“評”“控”的工作正在有序推進(jìn)。

3、關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)展

（1）好氧顆粒污泥技術(shù)，由北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司研發(fā)并實(shí)踐應(yīng)用，已建成總規(guī)模80000m³/d的好氧顆粒污泥工程，2023年設(shè)計(jì)并開工建設(shè)100000m³/d的垡頭好氧顆粒污泥工藝再生水廠。該技術(shù)在節(jié)省占地、降低能耗和藥耗等方面具有顯著優(yōu)勢。

（2）連續(xù)流好氧顆粒污泥技術(shù)，由清華大學(xué)牽頭研發(fā)，成功建成全球首個(gè)大規(guī)模（25000m³/d）連續(xù)流好氧顆粒污泥工程。該工程由AAO工藝進(jìn)行輕量改造升級完成，出水穩(wěn)定達(dá)到考核指標(biāo)的同時(shí)，可減少占地面積，節(jié)省污泥回流能耗。

（3）低溫真空脫水干化一體化技術(shù)裝備，由上海復(fù)潔環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�司研發(fā)，泥、水、氣同步治理，通過高溫水源熱泵技術(shù)對低品位熱源高效利用，實(shí)現(xiàn)污泥節(jié)能低碳脫水干化。裝備自動(dòng)化程度高，并配備智慧運(yùn)維管理系統(tǒng)，提升生產(chǎn)效率。

（4）裝配式濕地，由北控水務(wù)（中國）投資有限公司自主研發(fā)，包含生態(tài)塘、表流濕地、潛流濕地、強(qiáng)化濕地、浮動(dòng)濕地等單元，圍繞污水處理廠尾水、農(nóng)村污水、河湖水、水源地、生態(tài)景觀五大應(yīng)用場景，提供相應(yīng)的解決方案，出水可穩(wěn)定達(dá)到準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，用地更為節(jié)省。

（5）城市溢流污染控制“測、治、運(yùn)、管”全過程解決方案，由北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司研發(fā)并應(yīng)用，通過全息溯源、本底建模，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理，智慧監(jiān)管、長效運(yùn)維，頂層規(guī)劃、一城一策的方式實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)控制溢流污染。

二、2024年發(fā)展展望

1、通過“源-網(wǎng)-廠-河/湖”一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)層面的減污降碳協(xié)同增效。在“源”方面，分流制排水系統(tǒng)應(yīng)取消化糞池，提高污水處理廠進(jìn)水濃度，減少源頭的碳排放和污水內(nèi)碳源損失。在“網(wǎng)”方面，繼續(xù)推進(jìn)排水管網(wǎng)的漏損修復(fù)和混錯(cuò)接改造工作，進(jìn)一步提升污水收集處理率。在“廠”方面，積極探索低碳工藝，推動(dòng)污水處理廠污泥與城市有機(jī)廢物的協(xié)同處理處置，同時(shí)推進(jìn)資源化利用，尤其是以太陽能、風(fēng)能等為代表的可再生清潔能源的開發(fā)利用，通過多途徑實(shí)現(xiàn)污水處理廠碳中和。利用光伏發(fā)電進(jìn)行電解水制氫，同時(shí)將電解獲得的氧氣用于生物池曝氣，是污水處理廠可以探索研究的碳減排方向。在“河/湖”方面，因地制宜采用人工濕地等生態(tài)處理方式提升入河/湖水質(zhì)，利用污水處理廠尾水助力河/湖的水質(zhì)更新。

2、統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。水環(huán)境保護(hù)由傳統(tǒng)污染防治為主，逐漸轉(zhuǎn)向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)。對于資源型缺水地區(qū)，應(yīng)保證污水處理廠尾水滿足再生利用的水質(zhì)需求；對于水質(zhì)型缺水地區(qū)，將更加關(guān)注污水處理廠尾水的生態(tài)友好性，各種化學(xué)藥劑的投加控制、消毒方式的優(yōu)化、對新污染物的去除等方面將成為污水處理新的關(guān)注點(diǎn)。對于新污染物，建立各地區(qū)管控清單、研發(fā)更快捷的監(jiān)測檢測手段、研究去除技術(shù)等方面尚有大量研發(fā)工作需要探索，為下一步的工程實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。

3、繼續(xù)推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)。智慧水務(wù)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手，目前還存在頂層設(shè)計(jì)缺失、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、信息孤島、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、缺少分析決策能力等問題，存在較大的提升空間。未來需要更多給排水專業(yè)的人士加入到智慧水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和平臺(tái)的建設(shè)中去，進(jìn)一步提升平臺(tái)的服務(wù)能力，賦能行業(yè)發(fā)展。

4.對于建制鎮(zhèn)以及農(nóng)村等分散式的污水治理，環(huán)保裝備具有較好的應(yīng)用前景，研發(fā)智能化裝備從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行及現(xiàn)場無人值守，是環(huán)保裝備的發(fā)展目標(biāo)。